2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Última modificación: 2023-12-17 10:24
La contratación pública está asociada al desarrollo de los fondos presupuestarios. Para que este proceso se lleve a cabo de manera efectiva, se introdujo por ley en Rusia la institución de las garantías bancarias. Una de las herramientas para su provisión fue un registro estatal especial.
¿Qué es esto?
El registro de garantías bancarias se creó gracias a la idea del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia. Los empleados de este departamento decidieron que a nivel legislativo es necesario aprobar un mecanismo que permita organizar un grado adicional de protección para los clientes estatales de las acciones de proveedores poco confiables. Según algunos expertos, esto podría ayudar a gastar los fondos del presupuesto de manera más eficiente.
Este mecanismo se denomina "registro de garantías bancarias". Esta es una base de información (técnicamente un recurso en línea) que publica información sobre las instituciones financieras y las garantías que emiten para garantizar sus obligaciones en relación con los contratos estatales o municipales.
Marco Legal
La contratación pública es un fenómeno en el que los flujos de caja provienen del presupuesto. Es especialmente importante que no ocurran"desarrollo" descontrolado para que los proveedores (artistas) realicen un trabajo remunerado y presten servicios en su totalidad. Y si no pueden hacer esto, alguien compensará las pérdidas del cliente estatal. En abril de 2014, entró en vigor una nueva versión de la Ley Federal N° 44, según la cual la compensación por pérdidas debe ser garantizada por el banco con el que el proveedor haya celebrado un tipo de contrato apropiado.
Qué son las garantías bancarias
Las leyes rusas exigen que las empresas que solicitan el papel de contratista o proveedor de servicios en la contratación pública tengan garantías bancarias: las obligaciones de las instituciones financieras de pagar al cliente si, por cualquier motivo, las obligaciones en virtud del contrato por parte del contratista no se cumplen. En ocasiones, las garantías bancarias también se utilizan en segmentos comerciales no estatales, pero el 80% de la facturación de este segmento, según algunos analistas, se relaciona específicamente con la contratación pública.
Si el proveedor no cuenta con dicha garantía, no puede participar en licitaciones o subastas. La entidad financiera, a su vez, recibe de esta última -en el marco del convenio- una remuneración (porcentaje o cantidad fija). Un factor importante que determina si se emitirá una garantía bancaria es el registro de bancos admitidos para interactuar con proveedores en el marco de la contratación pública. Más sobre él más adelante.
Garantías dentro del registro
Una vez que las garantías están en el registro, se vuelven vinculantes. No se les puede devolver la llamada. Es decir, una vez que una garantía ingresa al registro, puede serconsiderada genuina y no sujeta a cancelación o ajuste. Los clientes pueden negociar con los proveedores con confianza.
El registro de garantías bancarias incluye datos sobre los participantes en el mercado de contratación pública. Se indica la siguiente información.
En primer lugar, estos son los datos bancarios (nombre, dirección, TIN).
En segundo lugar, esta es la cantidad que el banco garante pagará al cliente si el proveedor no cumple con sus obligaciones en virtud del contrato estatal o municipal.
En tercer lugar, son los datos (dirección, nombre, TIN) del proveedor o contratista.
En cuarto lugar, esta es una lista de las obligaciones del contratista, que están garantizadas por la misma garantía bancaria.
El registro contiene varios detalles adicionales. Por ejemplo, las condiciones bajo las cuales el garante cumplirá con sus obligaciones (transferir fondos al cliente), el período durante el cual la garantía bancaria es válida.
¿Cómo puedo obtener una garantía bancaria?
No todos los proveedores dispuestos pueden obtener una garantía bancaria sin f alta. Hay ciertos requisitos. Entre estos se encuentran la disponibilidad de acceso a la realización de obras relevantes, licencias, permisos, etc. Algunos expertos señalan la intensificación del trabajo de las firmas involucradas en asistir en la obtención de dichos documentos, así como de aquellas que brindan servicios de consultoría para la obtención de avales bancarios.. Entre otros documentos importantes para una institución de crédito están aquellos que confirman la viabilidad financiera del contratista (por ejemplo, extractos de liquidacióncuentas).
El proveedor proporciona a la institución financiera todos los documentos necesarios, después de lo cual se toma una decisión allí: emitir o no una garantía bancaria. Es cierto, no inmediatamente: la ley requiere un procedimiento para verificar la información sobre el proveedor (esto se refiere principalmente a la información sobre los propietarios y la contabilidad). Esto, según algunos abogados, se debe a la necesidad de identificar testaferros.
Solo un banco que está registrado en una lista especial, como se mencionó anteriormente, puede emitir una garantía (a veces también se le llama el "Registro del Ministerio de Finanzas"; las garantías bancarias como institución de política financiera son en gran parte regulado por este departamento). Si una institución financiera decide emitir una garantía, junto con los documentos, el banco también proporciona un extracto del registro estatal. Esto elimina por completo la emisión de documentos falsos.
Ante el Registro
Para cumplir con los requisitos de la ley de contratación pública, muchas organizaciones que afirmaban adjudicar contratos compraron garantías gubernamentales falsas. Esto se hizo de varias maneras, desde llamar a los anuncios de corredores en Internet hasta usar contactos personales con banqueros.
Los proveedores, por supuesto, ganaron en precio: el costo de emitir documentos financieros muy similares a los reales, pero aún así falsos, fue muchas veces menor que en los términos legales de los bancos. Si hubiera una situación en la que el proveedorrealmente no pudo (o dejó deliberadamente) de cumplir con sus obligaciones en virtud del contrato con el cliente estatal, entonces no había nadie para compensar las pérdidas del presupuesto. Los bancos no reconocieron sus obligaciones de pago, ya que los documentos no eran reales, o redactados, desde el punto de vista legal, incorrectamente, y por lo tanto no eran válidos.
Las acciones ilegales con garantías bancarias fueron cometidas por una variedad de sujetos: corredores, banqueros mismos. Emitieron documentos falsos a los proveedores en nombre de la entidad financiera, la cual ella misma desconocía esto y no registraba la existencia de garantías en sus registros. Algunas organizaciones practicaban la emisión de las llamadas variedades "grises" de garantías falsas; sin embargo, cuando la gerencia de una institución financiera estaba al tanto de tales transacciones, no ponía fondos en el balance general en caso de que el proveedor no cumpliera con sus obligaciones.
Reacción del mercado
Varios analistas creen que el registro de garantías bancarias es útil porque le permite tratar con los proveedores sin mucho miedo. Las propias instituciones financieras también han mostrado entusiasmo. Cuando entró en vigor el registro reglamentario de garantías bancarias 44 FZ, varios cientos de bancos se registraron en las bases de datos correspondientes para poder participar en la contratación pública por motivos legales.
Los analistas creen que sectores enteros de la economía invertidos por el estado, en particular el sector de la construcción, podrían sentirse más seguros. A menudo hubo casos en que los contratistas,habiendo recibido inversiones presupuestarias, no pudieron cumplir plenamente con sus obligaciones en virtud de los contratos. Ahora esta probabilidad, según creen los expertos, se minimiza.
Eficiencia de las garantías dentro del registro
El registro unificado de garantías bancarias apareció en Rusia en abril de 2014. En ese momento, como admitieron muchos participantes en el mercado de contratación pública, la frecuencia de falsificación de garantías, como ya hemos dicho anteriormente, estaba por las nubes. Pero desde la introducción del registro, muchos bancos han dejado de lidiar con este fenómeno, otros han declarado que la cantidad de obligaciones falsas ha disminuido significativamente. Los expertos señalan que un gran número de actores del mercado esperaban con interés la adopción de las enmiendas pertinentes a la Ley Federal existente "Sobre el sistema de contratos de contratación pública".
En el campo de la contratación pública, un instrumento financiero como una garantía bancaria es muy popular. Al firmar un contrato de suministro de bienes, servicios, obras, este documento sirve como garantía de que el contratista (proveedor) cumplirá estrictamente y en tiempo las obligaciones asumidas. En este caso, el garante es el banco que emite este documento a pedido del contratista y lo entrega al cliente del estado.
Según la observación de varios analistas, la demanda de documentos legales de los bancos aumentó, los participantes del mercado aceptaron el registro de garantías bancarias con fuerza. ¿Dónde puedo ver datos sobre un banco o proveedor en particular? Esto se puede hacer en el sitio web de contratación pública (zakupki.gov.ru).
Principios de trabajo con el registro
La conciliación de la información sobre garantías (la proporcionada por el proveedor y la indicada en el registro) la realiza el cliente estatal. Si hay discrepancias significativas o el proveedor ha proporcionado datos completamente diferentes, el cliente público se compromete a no tratar con dicho socio. A su vez, el proveedor se ingresa en otra lista que contiene información sobre participantes del mercado sin escrúpulos. El registro de garantías bancarias emitidas está disponible, como se mencionó anteriormente, en el sitio web de contratación pública.
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