Composición del personal: concepto, tipos, clasificación. estructura y gestion de personal

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Última modificación: 2023-12-17 10:24

Bajo actividad estatal-administrativa se entiende un tipo de trabajo socialmente útil. De hecho, este es el trabajo profesional de las personas que participan en el aparato de poder estatal de manera permanente. Todo proceso de gestión implica una serie de requisitos para los objetos de gestión, por lo que todas las personas involucradas en el servicio civil deben estar altamente calificadas y tener cualidades humanas especiales. Entonces, ¿cuál es la estructura del personal, cuál es su estructura y clasificación? Estas preguntas serán respondidas más adelante.

Finalidad del servicio público

Es difícil sobrestimar el papel del personal de alta calidad. Hablando de personal, se refieren a funcionarios públicos. Su cualificación, conocimientos, experiencia, capacidad de gestión y capacidad para tomar decisiones acertadas y con visión de futuro son una garantíaprosperidad y autoridad del Estado en el ámbito nacional e internacional. La implementación de la estrategia política, económica y social solo es posible si el estado está representado por personas que se distinguen por cualidades profesionales especiales.

El trabajo gerencial en las estructuras de poder tiene una serie de características tanto desde el punto de vista teórico como práctico. En primer lugar, la necesidad de la misma está determinada por el propósito del servicio civil. La estructura de personal del aparato de poder está llamada a determinar las direcciones principales del desarrollo social, organizar y regular las relaciones sociales, regular y evaluar las actividades no de grupos sociales individuales, sino de la masa general de la población.

Así, la gestión del personal de la función pública estatal es una de las formas de realización práctica del poder del Estado y de aplicación de los poderes de sus representantes.

La importancia del personal en el sistema de administración pública

Los funcionarios públicos pertenecen a un grupo social especial, en el que hay decenas de miles de especialistas con diferente estatus oficial, perfil educativo y calificaciones. Bajo el personal de la administración pública se entiende también a los políticos y estadistas que se encuentran en constante relación de servicio con las estructuras de poder. Algunos de ellos trabajan en agencias gubernamentales, otros en municipios.

El personal del servicio civil es elegido por el pueblo (presidente, gobernadores, diputados) odesignados por la alta dirección de conformidad con la ley. Todos los gerentes están dotados de autoridad en diversos grados, por lo que sus cualidades profesionales y personales deben cumplir requisitos estrictos. Además, el proceso mismo de formación del cuadro de servidores públicos debe agilizarse y pensarse hasta el más mínimo detalle, para que el país esté dirigido por las personas más dignas y decentes, verdaderos profesionales.

Hoy en día, la política de personal del estado ruso difícilmente puede llamarse reflexiva, altamente efectiva y justificada. Las tecnologías de personal aplicadas carecen de regularidad, consistencia, estabilidad y equilibrio. En mayor medida, está limitada por diversos tipos de ideología política, reformas temporales y profesionalismo insuficiente del nivel gerencial.

Sistema de información unificado para la gestión de personal

Esta es una base de datos electrónica con estatus legal oficial. El sistema unificado de gestión de personal utiliza la gestión electrónica de documentos de personal, creada sobre la base de la infraestructura del "Portal federal de servicio público y personal directivo", que funciona desde 2009. Este registro brinda a los ciudadanos acceso a la información sobre el servicio civil estatal en la Federación Rusa.

Puede ingresar al Sistema de Información Unificado para la Gestión de Personal a través del sitio web gossluzhba.gov.ru. El servicio especificado se reconoce como un recurso básico que contiene información versátil sobre el personal en el estadoórganos Además, el Sistema de Información Unificado para el personal le permite recibir certificados de ingresos, bienes, obligaciones de un servidor público de manera simplificada.

El servicio consta de una parte abierta, donde el acceso de los usuarios no está limitado, y una parte personal. El recurso contiene información sobre el estado y la etapa de implementación del concepto para el desarrollo del personal en el servicio civil de la Federación Rusa. El sistema también proporciona una base de datos de las vacantes actuales para funcionarios en toda la Federación Rusa y una reserva de gerentes potenciales.

La introducción del Sistema de gestión de recursos humanos unificado tiene como objetivo una transición fluida del trabajo de las agencias gubernamentales a la gestión de documentos electrónicos para optimizar los costos de desarrollar herramientas de políticas de personal duplicadas.

Defectos y lagunas en el servicio civil moderno

En la época soviética, se creía que la construcción de una sociedad comunista desarrollada podría resolver todos los problemas existentes de política de personal, porque solo aquellas personas que tenían la perspectiva política y comercial "correcta", poseían las cualidades morales necesarias, se adherían a las ideas del centralismo democrático y del marxismo. Entonces, el proceso de gestión de personal podría considerarse ideal solo si se basara en justificaciones científicas y teóricas.

En la práctica, todo resultó diferente. Los políticos soviéticos nunca lograron resolver el problema de la formación del personal en la función pública. El motivo del fracaso fue la coerción y la brutal supresión de la iniciativa.

Incluso las reformas y los cambios menores están condenadosal fracaso sin reestructurar los cuadros del aparato estatal. En parte, el servicio civil todavía se persigue hoy en día por el modelo del sistema de personal del partido-soviético, que resultó ser ineficaz. El poder estatal local se concentra en manos de trabajadores poco profesionales e irresponsables, por lo que Rusia todavía necesita gerentes de primera clase.

La formación del personal del servicio civil debe estar bajo estricto control. De lo contrario, la incapacidad para analizar el verdadero estado de cosas, organizar y controlar la implementación de las medidas y programas planificados conducirá a la degradación del potencial gerencial del país.

Hoy, entre el personal de la función pública hay muchos aficionados con conocimientos superficiales en las esferas política y administrativa, con experiencia empresarial sospechosa y una posición cívica cambiante. Por lo tanto, la construcción del Estado debe comenzar con un aumento del componente legal y moral, dominando métodos efectivos para la selección y formación de los servidores públicos. Solo en este caso será posible elegir el vector correcto de desarrollo socioeconómico.

Estructura del personal del servicio civil

La gestión a nivel federal y regional está a cargo de diferentes grupos de servidores públicos. Se pueden clasificar según varios criterios, en función de la estructura de la función pública.

Por posición

En primer lugar, el personal del estadoel servicio civil se puede dividir condicionalmente en cinco categorías de trabajo:

• líderes de alto rango (presidente, ministros, gobernadores), líderes de partidos políticos y otras personas que pertenecen a la élite política y administrativa gobernante;
• funcionarios públicos que ocupan cargos en el servicio público militar y policial;
• cuadros de órganos de autogobierno local, que incluyen jefes de municipios, administraciones distritales, diputados elegidos por voto popular, etc.;
• empleados municipales - empleados que realizan actividades profesionales en puestos de servicio municipal;
• empleados del plan organizativo y técnico: personal que garantiza el buen funcionamiento de los órganos estatales y las estructuras de autogobierno.

Por condición social y jurídica

Según este criterio, el personal incluye funcionarios (oficiales) y empleados de servicios. El primer grupo es el principal, la segunda categoría de funcionarios realiza funciones auxiliares.

Los funcionarios son políticos y administradores de la estructura de los órganos estatales y del sistema de autogobierno local. En el curso de sus actividades profesionales, ejercen el ámbito del poder, representan en su persona a las asociaciones políticas relevantes, autoridades, organizaciones subordinadas.

Las actividades de los trabajadores que ocupan cargos de carácter organizativo y técnico no son menos importantes, ya queson responsables de proporcionar indicaciones materiales, sociales y de otro tipo en el proceso de cumplimiento de las tareas de gestión.

Qué debe ser un funcionario: aspectos básicos

Las características iniciales de un gerente, independientemente del nivel de actividad (federal, regional, autonómico local), pueden compilarse según cuatro puntos principales.

El aspecto cultural y educativo general es de suma importancia. La formación de personal con la participación de personas que no tengan una amplia formación humanitaria y socioeconómica general no traerá resultados positivos. Los aspirantes a cargos en el servicio civil deben tener un nivel suficiente de conocimiento en aquellas áreas previstas por los estándares de educación profesional superior. Por lo general, incluyen una lista completa de disciplinas académicas, que incluyen:

• filosofía;
• teoría del estado y del derecho;
• historia de Rusia y países extranjeros;
• ciencia política;
• ciencias naturales (en el contexto de los conceptos básicos de la sociedad moderna);
• idiomas extranjeros;
• sociología;
• psicología.

Además, las actitudes de vida adecuadas y las orientaciones ideológicas sólidas también importan aquí. Tanto para un gerente como para un funcionario de nivel inferior, los buenos modales, el tacto, la resistencia al estrés y la cultura corporativa también son cualidades decisivas. Las personas que ocupan puestos de liderazgo deben tener carisma y tener un nivel suficiente de oratoriaart.

Profesionalmente, el personal de la función pública valora la competencia, la capacidad de utilizar la experiencia y los conocimientos adquiridos previamente en situaciones apropiadas. Además, la capacidad de aplicar las habilidades existentes es necesaria en todas las ramas del servicio público, y no solo en asuntos de macro y microeconomía, presupuestos federales y regionales, geopolítica y gobierno municipal. Sin personal profesional en la oficina central y en el campo, es imposible gestionar de manera efectiva los riesgos sociales, combatir la crisis demográfica, introducir tecnologías informáticas en el campo de la ecología, la salud, la infraestructura del transporte, etc. Por cierto, el conocimiento en el El campo de los recursos de información en la mayoría de los casos resulta ser el principal, porque en las condiciones de la sociedad moderna es importante poder diagnosticar de manera integral e influir en los cambios en curso, promover el desarrollo de tendencias positivas y prevenir la regresión.

En cuanto a las características empresariales, un servidor público debe tener una ciudadanía activa, ser organizado y disciplinado, responsable. El Sistema Unificado de Información del Personal descrito anteriormente no contiene ningún requisito general para los candidatos a ocupar puestos. Sin embargo, la posesión de cualidades tales como la perseverancia en el proceso de cumplimiento de las tareas establecidas, el deseo de superación profesional, la mejora de las calificaciones existentes, la capacidad de dar una evaluación objetiva del trabajo realizado está implícita en sí misma.

Hablando del aspecto personal, un funcionario debe ser honesto,independiente, decidido, trabajador, iniciativa, sociable y confiable. También es importante no ceder a los principales principios profesionales y resistir diversas tentaciones (no aceptar sobornos, no abusar de su posición oficial, etc.).

Tareas de política de personal

El modelo anterior de un funcionario en el sector gerencial es ideal desde un punto de vista científico. De hecho, esta característica cubre todos los requisitos que la sociedad impone a los funcionarios. Un funcionario que tenga ese conjunto de cualidades realmente podrá llevar a cabo sus actividades de manera consistente y constructiva, aplicar enfoques innovadores, pronosticar y planificar objetivamente, administrar los recursos de manera competente y lograr los resultados deseados.

Hoy en día, la tarea principal del sistema de gestión de personal estatal es la formación de una reserva que consiste en personal educado, psicológicamente estable y decidido. Las direcciones principales de la política de personal son:

• explorar nuevas tecnologías para la previsión y la planificación estratégica;
• aplicación de un régimen de seguimiento que permita determinar las necesidades de personal con determinadas cualidades;
• introducción de sistemas de búsqueda que han superado las pruebas para seleccionar y determinar la idoneidad profesional de un candidato para un puesto en la administración pública o gobierno local;
• proporcionar condiciones para el crecimiento profesional estable del personal a través dedesarrollo profesional continuo;
• crear un sistema racional para fomentar el trabajo productivo;
• uso de una reserva efectiva para la renovación oportuna del personal de la función pública estatal.

Principios básicos para la implementación de la política de personal

Al formar el aparato actual del servicio civil, es importante adherirse a la línea de pragmatismo y estabilidad de los procesos de personal. El proceso de formación del personal del servicio civil en el sistema de administración pública requiere el uso de los siguientes principios:

• un enfoque histórico específico que permite tener en cuenta las necesidades de personal de la sociedad en el momento y evaluar las posibilidades reales de satisfacerlas;
• legitimidad, es decir, tomar decisiones de personal conforme a derecho;
• trabajo sistemático del aparato del servicio civil, que asegura la unidad de objetivos y principios con los métodos de conducción del trabajo del personal;
• enfoque diferenciado para la implementación de los programas y conceptos de personal planificados, teniendo en cuenta las características de las diversas áreas de gestión;
• prudencia en las decisiones de personal;
• combinación orgánica de formas y métodos científicos con proyectos innovadores en política de personal;
• igualdad, asegurando el acceso general al aparato de gobierno estatal y municipal, la prohibición de discriminación y restricciones por sexo, nacionalidad, idioma, religión, prejuicio político, lugar de residencia o estado financiero;
• cumplimiento de la moral generalmente aceptadavalores y humanismo;
• protección de los derechos, libertades, dignidad del hombre y del ciudadano.

Métodos utilizados en la contratación

Los métodos de política de personal también son versátiles. Significan una influencia específica (directa e indirecta) en el curso de los procesos de personal. Todos los métodos utilizados en la selección de personal se distinguen por el principio de la autoridad del poder estatal.

Por lo tanto, los métodos administrativos se distinguen en una categoría separada, que incluye la previsión, la planificación y el impacto organizativo y administrativo directo en los procesos de personal. Esto también incluye herramientas para monitorear, evaluar, motivar, alentar y responsabilizar, aplicando diversas medidas coercitivas y sanciones contra empleados sin escrúpulos. Los métodos administrativos implican una cuidadosa selección de candidatos para un puesto mediante el estudio de la información personal y las características de desempeño, las pruebas, la certificación, los exámenes de calificación, la solicitud de opiniones de expertos, etc.

El segundo grupo son los métodos legales (formales) que están asociados con la observancia de la legislación en el servicio público. Implica el mantenimiento de un marco normativo, constituido por documentos sobre la colocación, distribución del personal, certificación, despido, descripción de sus funciones, etc. Dichos documentos son órdenes, reglamentos administrativos y de trabajo, instrucciones que pueden ser imperativas-prescriptivas, recomendatorias, alentar, aprobar ocarácter castigador.

El tercer grupo son los métodos de influencia psicológica y volitiva sobre el personal: persuasión, autoridad, estímulo moral, ejemplo personal y educación. En la práctica, a menudo se utilizan métodos de coerción, y no siempre dentro del marco del marco legal y las descripciones de puestos. Queda terminantemente prohibido utilizar métodos de humillación, chantaje, amenazas, etc.